塔吊耸立，工程车来回穿梭……10月11日清晨，永春县妇幼保健院建筑工地上一派忙碌景象。   

    距离工地几百米的一处地方却“安静”地躺着一样东西，它上覆薄膜，旁边建有排水沟。“那可是堆宝贝，费了好大功夫才收集起来的，一定得保护好。”永春县石鼓国土资源所所长林木良小心呵护的“宝贝”就是耕作层土壤。

    近年来，永春县把建设用地耕作层土壤剥离及再利用放在耕地保护工作的突出位置，探索建立“剥—储—用”等为一体的管理、利用机制。去年初到今年9月，全县共设立耕作层土壤储存点45个，剥离耕作层土壤面积110余亩，用于补充耕地项目土壤优化。　　

    “移”来最高等别水田

    在岵山镇南石村，一亩亩水稻在阳光的照耀下茁壮成长，良好的长势让村民喜上眉梢。“看势头，亩产上千斤应没回题。”村民表示，这得感谢国土资源部门做的“移土肥田”工程。　　

    2016年，南石村在开展旧村复垦项目中，将岵山镇中心幼儿园项目剥离的优质耕作层土壤运来用于土壤改良。该项目新增耕地5亩，其中水田3.3亩。

    “这可是我县通过移土开发所得到的等别最高的新增耕地。”永春县国土资源局耕保股的负责人叶东昇自豪地说，如没有外运耕作层土壤，仅就地取材很难做到这么高的质量等别。  

    耕作层土壤有何神奇？据介绍，耕作层表土是耕地的精华，需要经年累月形成的。数据显示，依靠自然风化，形成1厘米的土壤层，需要400年。也就是说，普通土壤30厘米高的耕作层，需要超过1.2万年的时间来“养”成。　

    耕作层土壤的质量关系到农作物的质量，耕作层土壤的安全则是粮食安全的保证。世界上一些发达国家早已把耕作层土壤作为一种重要战略资源进行保护利用。我国也把实施建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，作为严格耕地保护，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的重要举措。

    永春县国土资源局副局长陈其义说，永春县2018—2020年需要完成补充耕地6300亩，高标准农田建设10万亩。“耕保任务重、时间紧，在耕地后备资源捉襟见肘的情况下，加强耕作层土壤剥离及再利用尤为重要和迫切。”

    确立 “谁占用谁剥离”原则

    为做好耕作层土壤剥离再利用，永春县多次召开专题会议研究部署，并制定出台了相关政策和技术规程，政府领导、部门协同的格局逐渐形成。

    去年5月，永春县政府出台了《建设占用耕地耕作层剥离和再利用实施办法》，从组织领导、实施范围、操作程序、奖惩措施等方面都做了具体规定。

    《实施办法》频布后，该县耕作层土壤剥离由“自发行为”变为“刚性要求”，从此进入规范化、规模化、常态化的操作轨道。   

    ——确立“谁占用谁剥离”原则。《实施办法》规定，所有建设占用耕地的，除不宜实施剥离的特殊情形之外，必须进行耕作层土壤剥离；剥离实行“属地剥离、属地管理”。目前岵山镇横七线、九牧智慧园等项目均已把实施耕作层土壤剥离纳入项目设计内容，确保了剥离工程与项目其他工程一起设计、一起评审、一起施工、一起验收。

　　——强化组织领导。成立耕作层土壤剥离再利用工作领导小组，县政府分管副县长为组长，县国土资源局局长为副组长，县有关部门分管领导、22个乡镇政府主要领导为小组成员，履行对全县耕作层土壤剥离再利用工作的组织领导、监督检查、指导协调、考核验收等职责。陈其义说，“这样的组织架构，把耕作层土壤剥离由几个部门之责上升为全县之责，极大提升了工作力度。”

　　——明确国土资源部门监管职责。《实施办法》对发改局、国土局、农业局等部门及各乡镇政府的职责做了明确分工，其中强调，项目设计方案评审、工程施工、工程验收等各个环节必须邀请县国土局和项目所在乡镇国土所人员参加，全程接受指导和监督。

　　“国土资源局作为牵头单位，此前对耕作层土壤剥离多要亲历亲为，现今更多地承担监管角色，这样更利于工作的开展。”陈其义介绍，为确保监管到位，永春局强化股室协调配合：建设用地股负责每季度办理农转手续时，统计建设项目占用耕地的情况；收储中心在土地招标、拍卖、挂牌出让前，跟踪项目在开展“五通一平”工程时是否有把占用的耕地实施剥离；土地利用与规划耕保管理股负责单独选址项目实施耕作层土壤剥离的跟踪，负责与项目业主、项目属地乡镇、项目的主管单位等的沟通协调。

　　——加强奖惩约束。县政府将耕作层土壤剥离再利用工作列入乡镇年度绩效考核，对有按规定完成耕作层土壤剥离的给予加分，反之则给予扣分。

　　多管齐下，综合施策，有力地推动了耕作层剥离工作的开展。林木良举例说，在建的县妇幼保健院占地26亩，剥离耕作层7000立方米，可用于20多亩的土壤改良。“要是没出台《实施办法》，像县妇幼保健院地块上这样优质的沃土会被当作渣土处理，造成大量流失和浪费。”

探索实现耕地资源效益最大化

　　耕作层剥离和再利用是项系统工程，需要一套明确的技术标准和完整的工作机制，方能行稳致远。永春县根据中央和省市有关精神，在参照其他地方经验的基础上，建立了一套“剥—储—用”运作机制。

　　在剥离环节，永春对项目确定、项目设计和资金预算、项目实施、项目验收等方面都做了明确规定，如要求“建设用地单位应把耕作层土壤剥离工程纳入建设项目工程设计内容，所需资金纳入项目预算”“属于招拍挂形式出让的建设用地项目，耕作层土壤剥离纳入‘五通一平’中的土地平整工程”“耕作层土壤剥离的厚度一般不低于30厘米”等。

　　剥离下来的耕作层土壤，如何储存更安全有效？对此，永春县政府要求各乡镇应根据重点项目和年度补充耕地项目布局情况，充分考虑剥离再利用的运距，科学合理设立耕作层土壤储存点，并在储存点设立告示牌，落实好外围加固、水土保持等防范措施，对储存土方的质量和数量进行登记造册。“耕作层土壤储存点类似粮食收储点，保存着子子孙孙最宝贵的财富，一定得建好护好。”林木良说，国土资源部门会不时巡查各地储存点。

　　现今，随着宣传的持续深入，越来越多的人认识到收储的这些土壤是块宝，一些园林公司来电求购。该如何用好这些“宝”，是市场化还是行政化？据介绍，目前永春县对剥离耕作层土壤有一部分市场需求，如园林公司、绿化公司等，但市场非常有限，不可能消耗每次所剥离的所有土壤，因此也没有形成成熟的市场，当下以行政化为主。县政府要求各乡镇根据就近、方便、经济的原则，优先安排耕作层土壤用于本乡镇开垦水田和旱地改造水田项目；有盈余的，属地乡镇可出售耕作层土壤给其他乡镇。

　　同时，县政府鼓励推进耕作层土壤剥离再利用市场化。“市场化就要考虑成本与收益的关系，如何定价？”陈其义认为，这些都有待进一步探索。目前，在耕作层土壤剥离项目中，成本主要来自剥离和运输，其中运输所占成本最高。因此，在利用被剥离的表层土时，会考虑就近消化。“无论是行政化，还是市场化，都力争实现剥离项目和再利用项目在时间上同步实施、在空间上运距合理，实现‘剥-运-用’一步到位，减少储存和运输成本，实现耕地土壤资源效益最大化。”耕保股的负责人强调。【海峡资源报赵勤恩 林妙恩 吴圣考】