福建省应急管理厅加强综合风险监测研判，不断加强自然灾害监测预警

　　发力精细化精准化，让预警跑在灾害前

　　■本报记者 沈良坤

　　■及时调整省市县乡四级防汛抗旱和森林防灭火指挥体系，建立健全“纵向到底、横向到边”的应急预案体系、“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾应急机制以及救灾物资快速调拨配送协调机制

　　■进一步细化风险等级研判，通过强化纵向联动、横向联动和环节联动等三个方面强化协同联动，并在灾害来临前，提前向相关乡镇发出风险预警，部署防御工作

　　■通过建设融通应急管理、气象、水利、自然资源等部门的防汛“大脑”，实现了对台风、降雨、江河水位、水库水情、地质灾害风险区、城镇易涝点、山洪易发区的全天候监测预警和预报

　　福建省应急管理厅挂牌成立以来，逐步厘清“防”与“救”职责，建立协同联防联动机制，加强综合风险监测研判，将数字技术广泛应用于防灾减灾，不断加强自然灾害监测预警。

　　建应急协调机制，精准预警到乡到村到人

　　福建省位于我国东南部，背山面海、山多海阔，森林覆盖率全国第一。全省70%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区，防灾减灾抗灾救灾形势严峻。

　　在自然灾害面前，“分秒之间就是生死之差”。让预警跑在灾害前是福建省应急管理厅应对自然灾害的基本要求。机构改革后，该厅不断推动气象、水利、自然资源等部门通过数据共享，将自然灾害隐患点与气象精细化实况、预报数据、防灾责任人等数据，接入省突发事件预警信息发布系统，及时联合发布自然灾害气象风险预警等信息，实现预警信息传播进村、入户到人。

　　2020年12月底和今年1月初，福建省连续遭遇了2次寒潮，降温幅度大、持续时间长、雨雪范围大，给人民群众的生产生活造成了极大的影响。为确保各行各业生产安全、人民群众生活秩序正常，福建省减灾办、省应急管理厅积极发挥“统”的作用，与省气象局等部门建立信息共享和应急联动机制，“每天一会商、两天一调度”，通过突发事件预警信息发布系统、LCD预警终端、知天气APP和新闻媒体等多渠道精准发布预警信息，及时调度各地市、乡镇采取有针对性的防范措施，全力做好寒潮应对。

　　坚持灾情及早预警，才能指导社会公众做好防范应对，才能主动化解风险，防止风险变灾害、灾害变灾难。

　　福建省应急管理厅党委书记郑李亭介绍，该厅坚持预防预备和应急处突相结合，形成了“政府统一领导、应急部门牵头、涉灾部门各负其责、部门协同配合”的防灾减灾抗灾救灾体制机制，建立了应对灾害预警发布与应急响应机制。

　　针对台风、暴雨、洪水、森林火灾易发的实际情况，福建省应急管理厅强化防汛防台风和森林防灭火应对举措，提高防范针对性和实效性。该厅及时调整省市县乡四级防汛抗旱和森林防灭火指挥体系，建立健全“纵向到底、横向到边”的应急预案体系、“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾应急机制以及救灾物资快速调拨配送协调机制，力争实现平稳有序、同步同频、协调一致、指令畅通，工作无缝衔接。

　　2020年7月8日至10日，福建省西北部地区出现大暴雨，南平市光泽县止马镇10个村中有9个村遭受严重洪涝。

　　“去年7月9日6时，我接到有强降雨的报告后，立即打开‘知天气’APP，当看到气象雷达云图显示一片红色后，就迅速组织镇干部全部下村。7时15分，我们开始转移村民，25分钟后，1260名受威胁村民全部被提前转移到安全区域。1小时后，倾盆大雨就来了。”止马镇镇长何坤回忆道，从2020年7月8日开始，该镇就启动了防灾应急机制进行联动调度，并前置救援力量、配足救灾物资，分兵把守，实行联合防御、联动预警，避免了人员伤亡。

　　针对转移时机难把握的问题，福建省应急管理厅进一步细化风险等级研判，通过强化纵向联动、横向联动和环节联动等三个方面强化协同联动，并在灾害来临前，提前向相关乡镇发出风险预警，部署防御工作。针对不同阶段、不同区域、不同人群，该厅通过全媒体动员、全过程发布、全方位报道，精确发布预警信息，让广大群众及时了解灾情和防抗救工作动态，广泛动员全社会主动避灾、共同防灾减灾抗灾救灾。

　　2020年7月9日18时，富屯溪干流全线超警，40年一遇的洪峰过境邵武市，导致城关低洼处进水，最深处达1.5米。“洪水来得太快了，从预警到转移群众只有3小时，如果我们没有迅速反应、果断决策，没有做到精准预报预警、精准指挥调度、精准转移安置，那么我们面对的将是一场灾难。”邵武市防汛办负责人说。

　　数字化赋能，实现灾害连续、实时、动态监测

　　在今年主汛期来临之前，福建省已在17个县（市、区）840处滑坡、崩塌、泥石流、高等边坡等地质灾害隐患点，安装6035台（套）普适性监测预警设备，为地质灾害隐患点筑起一道“人防+技防”屏障，让5.5万多名群众受益。

　　利用数字技术提高防灾减灾能力，一直是福建省强化自然灾害科学预警的有效抓手。

　　以防汛为例，2016年，该省组织编制了纸质和电子防汛指挥图，2018年，该省84个县防汛减灾工作实现“挂图”指挥。应急管理部门成立后，福建省防汛办第一时间抽调技术骨干编制完成《福建省大中型水库分布图》《福建省水系流域分布图》等，为防汛工作提供用图保障。

　　福建省应急管理厅防汛抗旱处负责人郑小平介绍，通过防汛指挥图，可以直观看出当地的地形地貌、水系及防汛设施、路网及重要交通设施，以及危险区域、转移安置点、抢险物资和队伍的分布等情况。相关部门可借此完成防汛转移的全过程模拟，调取包括卫星云图、雷达图、台风实时路径、上游河道水位监测数据等辅助信息，作为防汛决策的重要依据。

　　依托“数字福建”共享平台，2018年，继初步实现防汛、气象雨量数据融合上报后，该省又完成了多部门共20多万路视频监控数据的汇聚，实现了多部门信息初步融合和应用系统相互调用。2020年，该省建成福建省防汛高清（县乡）视频会商系统，覆盖1286个乡镇和1万多个重点村庄。

　　“利用这个系统，一旦出现汛情，省里可以直接连线乡镇进行点对点调度，保证防汛抢险、抗洪救灾等指挥调度的各项指令及时传递到一线；乡镇则可以把灾情、险情、汛情等实时情况传到省防指和各级指挥部，提供决策依据。” 光泽县止马镇镇长何坤说。

　　目前，福建省通过建设融通应急管理、气象、水利、自然资源等部门的防汛“大脑”，实现了对台风、降雨、江河水位、水库水情、地质灾害风险区、城镇易涝点、山洪易发区的全天候监测预警和预报。