在中国，“城管”是一个让人纠结的话题，他们总是身处舆论的风口浪尖。说起“城管”，人们会想起“霸道”“蛮横”“欺凌”等负面词汇，想起新闻里一次又一次的暴力执法，甚至流血场面。在许多城市，这支队伍让商贩不欢迎，市民不理解，连城管自己有时都觉得尴尬。

然而，在四川德阳，“城管”却悄然变了一张“脸”，变成了一张“柔和”的脸、“亲切”的脸、“微笑”的脸，让老百姓从这张“脸”上，看到了不一样的“城管”。

德阳城管的“变脸”，源于从单一执法向管理服务延伸，从“执法者”向“服务者”延伸。德阳城管寻求“变脸”，努力让小商贩守住营生，也守住规则；让市民更加方便，远离脏乱；让城管扛住职责，不需要再扛起误解与谩骂。

德阳城市正在探索的这种和谐变化，这项努力实现的皆大欢喜的“多赢管理”，为中国城市化进程中的城市管理，提供了值得思考和总结的经验。

方便了市民 也方便了城市管理

初冬的德阳，早起的市民李阿姨在东湖山公园晨练后，顺便在路边的临时菜市场，买了蔬菜和鲜肉。

在路边卖菜的刘树清老人，一大早骑着三轮车出门，拉着自家地里产的大白菜来此摆摊。他再也不担心跟城管“打游击”了。

城管江仁军，与摆摊的商贩和提着菜的市民笑脸相迎，再也没有过去的冷漠和抵触。

在不方便买菜的地点，现在可以买菜了；在不能摆摊设点的路边，现在可以摆摊了；在原来最难管理的地方，现在方便管理了。

方便，是买菜的市民、卖菜的商贩都想拥有的；而没有规则的“方便”，又恰恰是城市现代化管理的一大难题。然而，这个难题，在德阳东湖山公园路旁的临时果蔬便民服务点悄然化解。

这样的变化，源自德阳城管变“堵”为“疏”，实施“潮汐式”管理的“十分钟市民菜篮子计划”。

今年4月，德阳城市管理行政执法局对市区流动摊贩现状、面临的问题及问题成因进行了一次深入调查。调查显示，截至目前德阳市区共有流动商贩2600余户、7100余人，流动贩卖水果车800辆左右。

“针对流动商贩，一味地‘堵’并非良策。”在德阳市城管局局长刘泽球看来，流动商贩能在城市中存在，说明城市对他们有一定需求。另一方面，7100个流动商贩同样有生存的需求。“赶尽杀绝”的办法是行不通的，必须把民生服务摆在前面，在“堵”的同时更注重疏导，让他们在城市也有一席之地。

随后，德阳城管局在开展“让流动摊贩融入城市”市民好点子征集、广泛听取民意的基础上，先后在秦岭山北路、天山南路乐福南苑、亭江街、岷山路紫荆花巷等17处设置了临时便民服务点，允许小商贩在城市适当街道和地段，规范有序经营，并实施“潮汐式”管理，允许商贩在上午6点-10点和下午5点半-8点半这两个时间段摆摊。

临时便民服务点的设立，让德阳部分商贩从“游商”变“坐商”。而此后，德阳城管继续推进的“文庙广场老味道”“彩泉小食代”和“舌尖上的工农村”三个特色便民服务点一期项目均已在国庆期间投入试运行，受到德阳市民的肯定。

“十分钟市民菜篮子计划”成了名副其实的“三满意”举措——市民满意，商贩满意，社区与城市管理更轻松更和谐更满意。

“临时便民服务点只是一个过渡。”据介绍，随着下一步农贸市场和各类专业市场的逐步完善，德阳将引摊入市。

服务了市民 也服务了城市形象

一场大雨突至，将下班途中的德阳市民张文君女士困在了雨中。焦急间，她向城管的岗亭走去。她发现原来的城管执法岗亭，现在增加了“便民服务亭”功能。她在便民服务亭里借到了一把回家的雨伞。

“城管便民服务亭”是德阳城管推进执法服务转变的一个探索。岗亭不仅备有雨伞、医药包、针线盒等物品，向市民提供免费服务，还是环卫工人的休息站。

不仅如此，为更好地服务市民，城管一线人员还集中学习心肺复苏、创伤救护、家庭急救等应急救护技能，提高处理突发情况的能力。

“提供免费针线、雨伞并不是城管的份内之事，德阳城管做了；学习应急救护技能也不是城管的职责所在，德阳城管同样做了。” 德阳城管局副局长卿烈泉说。

从单一执法向管理服务延伸，从“执法者”向“服务者”延伸，德阳城管“俯首甘为孺子牛”地做着“服务”。

围绕“便民”“服务”二词做文章，德阳城管又顺应互联网及“智慧”发展大潮，推出“城管便民导航系统”。

该系统依托“德阳城管服务”微信公众号，结合城管职能和用户需求进行分类优化，开设停车场、公共卫生间、公共自行车、公园广场及景观、美食街区、农贸市场、其他市场、临时便民服务点、汛期警示点等9项手机导航功能，市民可以根据实际需要进行点选导航，有任何关于城市管理的疑问或者困难，都可以进入这里寻求城管服务。

毋庸置疑，城市管理是一个举国关注的话题。去年 12月，中央城市工作会议在北京举行，这是城市工作会议时隔37年后首次以中央的名义召开。会上提出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

新的要求、新的理念，给德阳城管部门带来新的思考、新的命题。

“为人民管理城市。”局党委一次次给城管队伍传递这个思路。

于是，德阳涌现出城管便民服务亭、城管便民导航系统等便民新事物。不仅如此，指挥中心24小时有人值班接听市民的投诉；有投诉必处理，出勤处置限时赶到……

在这座城市的每一个角落，德阳城管用行动践行着城市管理者的责任与承诺，也无限延展着城市管理的人性化维度，让这座城市更有温度。

理念一变，气象万千。城管在市民心中的形象也在转变。市民对城管粗暴执法的投诉，在许多城市屡见不鲜。但记者了解到，德阳城管局信息指挥中心近几个月接到的市民投诉中，没有一起是因执法人员态度不好或执法粗暴而引起的投诉。“零”执法投诉的背后，是德阳城管的倾力作为，也是德阳市民对城管这支队伍的肯定。

管理好一座城市，既是管理者的事，也是参与者的事。 一次城管进社区活动，会让社区群众对德阳城管多出一份份理解；一个网络正能量转帖，同样也会在网络的另一头，多出一个个支持的声音；一次“大手牵小手”城管宣讲进学校活动，又会让他们多出一群孩子朋友……德阳城管希望理解与支持像种子一样，能在越来越多的人心中生长。

“希望有一天，大家眼中的‘城管’不再是‘粗暴’的代名词，而是 ‘暖心’的同义词。”德阳市城管局副局长李兴炳说。

满足了市民 也满足了城市发展

德阳中心城区长江路，有着城市“骨架”的别称，是德阳建市以来的第一条城区交通大动脉。今年初，通过集市政、园林、照明设施、地下管网改造等于一体的综合整治后，长江路摇身一变，成为德阳最现代和靓丽的街道之一。

然而，到这条大道来观景的不少外地游客，都遭遇到了尴尬——很难找到公共厕所。记者实地走访发现，长江路沿线近四公里的街道，仅有两个公厕。

这种情况在许多城市并不鲜见。城市化的快速推进，使城市功能及城管效能跟不上，短板问题日益凸显，这是中国多数城市面临的难题。德阳市区的86个A类公共卫生间，满足不了城市发展的需要，给市民和游客带来极大不便。

城市配套的短板，怎么补？德阳城管用“缺陷管理”的思维，着手推进“私厕公用”——采取补贴的方式，动员临街商户将私用厕所改为公用。

同样，临时菜市的设立，也是“缺陷管理”思维下的产物。按照2平方公里一个农贸市场的正常配置，德阳应设置50个左右农贸市场，而目前仅有27个。因此，德阳城管在保障市容市貌的前提下，将流动商贩集中规范管理，缓解了德阳城区综合市场不足的矛盾。

今年9月，针对部分市民反映城区一些地方存在无主垃圾堆、断头路、缺少路灯等问题，德阳城管开展了城市管理三大死角问题清理行动，共排查出责任主体不明确的城市管理死角问题811个，已对656个问题进行了清理整治，受到辖区群众的欢迎。“不管我们是不是责任主体，解决好关系群众切身利益的问题，就是我们该做的工作。”德阳城管局副局长刘超表示。

“缺陷管理就是补短板，把问题找出来，然后解决掉。”李兴炳说。

在补短板的过程中，德阳城管也孕育出了未来的发展蓝图。德阳城管意识到，要解决城市管理中的诸多问题，促进自身转型升级，不能简单地“头痛医头，脚痛医脚”，必须要进行系统谋划。

很快，“五个城管”的发展蓝图从“纸上”落到“地上”。

“法治城管”“全民城管”“智慧城管”“人文城管”“服务城管”，德阳提出的“五个城管”既是蓝图也是路线图，既解决了德阳城管发展的“顶层设计”问题，又是系统转型的良方。“五个城管”的实施方案既系统又全面，既有稳扎稳打的“常规动作”，也有让人眼前一亮的创造性的“自选动作”。

“实现‘五个城管’会是一个长期艰难的探索和完善的过程，但我们会一步一个脚印地坚持走下去。”刘泽球信心满怀。（资料来源：四川经济日报 记者 李银昭 杨璐 侯云春）